各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。? ?

陜西省人民政府辦公廳
2020年12月30日

防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)），堅(jiān)決遏止耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食播種面積穩(wěn)定在4500萬(wàn)畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬(wàn)噸以上，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話和關(guān)于糧食生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅(jiān)決守住耕地紅線，聚焦糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，按照“強(qiáng)監(jiān)管、穩(wěn)基礎(chǔ)、提產(chǎn)能、保供給”的要求，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”增量，扎實(shí)推進(jìn)“兩藏”戰(zhàn)略落地，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化科技裝備支撐，健全糧食生產(chǎn)支持保護(hù)制度，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降，主要谷物品種自給率穩(wěn)步提升，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，糧食安全保障能力顯著增強(qiáng)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）科學(xué)合理利用耕地資源。充分認(rèn)識(shí)糧食安全的重要性，正確處理發(fā)展糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的關(guān)系。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，防止耕地“非糧化”?，F(xiàn)有耕地特別是永久基本農(nóng)田要優(yōu)先用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)保障小麥、玉米、稻谷三大谷物種植面積，一般耕地主要用于糧食、油、菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草料生產(chǎn)。在保障糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)明顯過(guò)剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要科學(xué)引導(dǎo)、合理布局，防止無(wú)序發(fā)展。

（二）落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。對(duì)永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)、非法取土、堆放固體廢棄物或從事其他毀壞種植條件的活動(dòng)，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田，積極動(dòng)員農(nóng)戶進(jìn)行復(fù)種，或采取村集體代耕代種、托管服務(wù)等形式，防止耕地撂荒。在不破壞永久基本農(nóng)田的前提下，可按照稻漁綜合種養(yǎng)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展稻漁、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)。

（三）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。將糧食生產(chǎn)功能區(qū)細(xì)化落實(shí)到村、到具體地塊，穩(wěn)定擴(kuò)大糧食種植面積。各市（區(qū)）政府要組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，做好剔除補(bǔ)劃工作，確保數(shù)量劃足、質(zhì)量劃優(yōu)。嚴(yán)格落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧屬性，引導(dǎo)一年兩熟的糧食生產(chǎn)功能區(qū)恢復(fù)擴(kuò)大復(fù)種、確保應(yīng)種盡種，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。

（四）穩(wěn)定糧食種植面積。加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)深度耦合，引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田率先實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的全覆蓋，集中用于重要糧食品種生產(chǎn)，優(yōu)化工程建設(shè)措施，以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)田水林路電綜合配套，建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田。禁止高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)向“非糧化”耕地布局。對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及時(shí)“上圖入庫(kù)”，加強(qiáng)已建工程管護(hù)和利用，明確管護(hù)責(zé)任，發(fā)揮工程效益。實(shí)施耕地質(zhì)量提升和保護(hù)行動(dòng)，開展大中型灌區(qū)末級(jí)渠系改造和“五小”水利工程建設(shè)，持續(xù)改善糧食生產(chǎn)條件。

（五）引導(dǎo)規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展糧食生產(chǎn)，從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等。鼓勵(lì)支持新型經(jīng)營(yíng)主體開展土地股份合作、土地托管、代耕代種等，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。細(xì)化完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，加快建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度，強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測(cè)監(jiān)管，對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。

三、保障措施

（一）夯實(shí)糧食安全保障責(zé)任。各市、縣、區(qū)政府要嚴(yán)格落實(shí)糧食安全行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，盡快健全糧食安全保障體系，切實(shí)承擔(dān)起糧食安全主體責(zé)任，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)銷平衡等，將糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解下達(dá)。要把防止耕地“非糧化”作為糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)成績(jī)突出的進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)落實(shí)不力的通報(bào)約談，并與相關(guān)支持政策和資金掛鉤。

（二）完善糧食生產(chǎn)支持政策。建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善糧食主產(chǎn)縣區(qū)利益補(bǔ)償和種糧激勵(lì)政策。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息。采取重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助、機(jī)械化耕種設(shè)備補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持，積極爭(zhēng)取納入中央三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，降低糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)耕地種糧情況監(jiān)測(cè)。建立健全耕地種糧情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，定期開展耕地糧食作物品種和種植面積等情況的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。加快構(gòu)建數(shù)字化信息管理平臺(tái)，結(jié)合永久基本農(nóng)田管理衛(wèi)星圖斑，對(duì)變化情況全程跟蹤，及時(shí)更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行信息化、精準(zhǔn)化管理。建立耕地“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)信息匯總分析，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。

（四）建立平穩(wěn)有序退出機(jī)制。各地要按照“嚴(yán)格執(zhí)法、積極引導(dǎo)、平穩(wěn)退出”的原則，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成的耕地“非糧化”問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際、分類依法穩(wěn)妥處置。建立差異化退出機(jī)制，對(duì)非法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田的依法限期退出，對(duì)在非優(yōu)生區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)（林果業(yè)）占用永久基本農(nóng)田的率先退出，其他“非糧化”行為逐步退出，防止“一刀切”。各級(jí)相關(guān)部門要加大調(diào)研力度，研究制定措施，強(qiáng)化引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)退出。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，發(fā)展改革、科技、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、糧食和儲(chǔ)備等部門，結(jié)合職能分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、流通、收儲(chǔ)、質(zhì)量安全監(jiān)管等保障措施。各市、縣、區(qū)要按照本方案要求，抓緊制定完善政策措施并抓好落實(shí)，盡快組織開展問(wèn)題排查摸底，對(duì)占用永久基本農(nóng)田從事“非糧化”生產(chǎn)的要限期整改退出，堅(jiān)決遏制住耕地“非糧化”增量。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保重點(diǎn)任務(wù)、保障措施落實(shí)到位。? ? ? ? ? ? ? ?